两个置换国企改革新模式??长沙市湘江涂料、通大集团、友谊阿波罗公司国企改

　　0唐朝阳两个置换国企改革新模式长沙市湘江涂，通大集团友垃阿波罗公司国企改制调杏两个置换是长沙市国企改革创造的新模式。它的具体含义就是通过产权转让，置换企业的国有性质，解除企业对政府的依赖关系；通过次性补偿，置换职工的全民身份，解除职工对企业的依赖关系，让职工走向市场。

　　长沙市湘江涂料原湖南造漆厂。，通人划才职长沙水泵厂。，谊阿波罗公司原友谊商店和阿波罗公司家国有企业是两个置换的试点企业，它们用了近年的时间，通过上述操作，完成了改制工为什么要同时进行两个置换心改革中所刖个界或个的问由来己久，它简明概括1企改革中几个相伴而生的难，即钱从哪里来，人往哪里去，债从哪里要，货往哪里卸并引发了人们无数思考。

　　湖南商学院经济学教授聂正安认为，国企改革己经经历了个阶段以扩大企业纟权。即放权让利阶段；是经济责任制。就足以承包为主要形式的经营责任制阶段；是产权改革的突破，即股份制改革。随打产权刈解决。许客问也就迎刃而解了，但人的问凸显出来了。许多国有企业虽然进行了产权制度改革，但人员照样吃大锅饭。用人制度，特别是劳动合同制度在这类国有企业形同虚设，劳动力资源不能市场化。因此，许多中小国有企业，那怕是采取拍卖破产这些*激烈的改革方式，由于社会保障制度的不健全，职工不失业的怪现象。

　　改革实践不断深入，使人们认识到单的资产置换。决不国企改革中的人的问。，长沙市出台了为国企改革拓展空间的系列文件。其中有份文件尤为重要1中共长沙市委长沙市人民政府关于加快国有企业改革和发展若干问的意，提出了谁投资谁所有谁积累谁所有的企业资产处置原则。，要求企业实行两个置换；2长沙市人民政府办公厅关于印发长沙市国有企业产权制度改革实施细则j的通知。就企业产权界定资产量化配股经营者持股身份置换补偿标准等进行了具体明确。强调凡经过批准进行产权制度等改革的国有企业，按本实施细则执行；3长沙市人民政府办公厅转发市劳动局关于国有企业产权制度改革中劳动保障若干问的意试点的家企业，首先通过股份制方式进行产权转让。改变企业产权结构单化状况，实现产权多元化。湘江涂料通大集团友谊阿波罗从原来的国有独资，变成国有资本不控股或仅仅相对控股。其国有股依次占总股本的62 1w.5.wffi，m；iAw产由不同主体承担，因此过去国有企业职工习惯的那种依附于企业的全民身份及其相应利益格局必须改变。从两个置换的逻辑关系上看，国有产权置换是国企职工身份置换的前提条件；国企职工身份置换是国企产权置换的逻辑必然。因此，两个置换必须同时进行。

　　两个置换的基本步骤两个置换整个过程主要包括制定方案进行资产评估购股及量化配股职工全民身份置换重建法人治理结构和股改后员招聘大步骤。

　　彻1定1父革7人案。进，资产评估两个置换是场深刻的革命，职工由国企人到社会人由特权人到场人，耳1思想观念，角色定位，下转变不过来。友谊阿波罗公司分别召开座谈会动员会530多场，统耳只工的思想。企业置换方案要经过多次反复修改充实完善，然后才能提交职代会讨论审议通过。

　　资产评，关键坫两步是界定产权。长沙市在有关文件中明确提出，1983年底企业的净资产和1984年1月1日以后国家专项拨款形成的资产全部界定为国有资产。

　　1984年1月1日以后企业税后留利积累形成的净资产和亏损企业由税收减免返还财政贴息等形成的净资产界定为企业集体资产从税后留利提取的生产发展基金新产品试制基金生产备坫色减去交两金能源交通基金预算夕调节基金新产品试制损失流动资产部分弥补职工福利基金赤字和其他消费性开支全部划为企业集体资产。是剔除不良资产，挤干水份。通过核销不良资产，提取用于安置伤病残退职工费用，剥离土地资产后的净资产作为进入股改总股本。这被称为6项核销，5项提留。

　　确需在年内拆除的厂房办公用房等；2经过企业主管部门进行技术鉴定，超过使用年限，且长期闲置能利用的设和科技含1；恨低，不能进入正常生产的设备；3经核查有帐无物或评估减值的原材料在产品产成品；4欠方破产死以及3年和3年以上依据充分确实无法收回的应收款；5经；1性亏损；资产主管部门认为其他需要核销的资产。

　　万项提留企业离退休人1医疗费用，按离休人员每人2万元，退休人员每人1.5万元的标准提取2企业改制前离退休人员的丧葬费和抚恤费按劳动部门有关规记的标准次性提取；319；2年精简下放回乡人认，改制前仍作企业拿生活补助费的，人均2，元月标准，按年计算次性提取。企业部分出售改制，1述1.2.3项提取可按出仍资产的相同比例分担；4企业资产整体出售时，经过指定医院鉴定为完全丧失劳动能力的癌症精神病严重肾衰瘫痪工伤致残等疾病，可按4万元人的标准次性提取医疗费用；5改制企业可按在职职工人数的10匡算富余人员，按令市职工上年人均年收的3仿提取自谋职业扶持费。富余人员原则上由改制企业消化，提取的扶持费留在企业；也可经劳动部门认可后，带扶持费进入长沙市再就业服务心。由社会统筹安排。

　　1983年底企业帐面资产中以下项目畀定为有资产，计算公式如企业全部国有资产=固定基金+流动基金+折旧基金+更新改造基金+大修理基金+生产发展基金+新产品的试制基金+后备基金+专项拨款余额999年末净资产评估值为42225万元，减去土地资产32850万元，非经营性资产非经营性资产是指承担社会服务的企业所办的学校医院幼儿园和职房改范围内的住房等883万元，项提留2224万元，进入股改后企业净资产为6267万元，其中国有资产和集体资产各为1800万元4467万元，比例2971.湘江涂料；6000行总股其中国耵资产仞圯体资产之比20.5379.47.友谊阿波罗8000万总股本中，国有资产和集体资产之比各2900万元5100万元，其比例为36.2563.75.

　　由于敢于大胆承认企业资产，核销不良资产，为下步将集体资产所有权收益权次性量化分配到人创造了条件。

　　购股及量化配股，职工成为企业股东按照改制文件集体资产可以量化到人的规定。通人集团按。45量化配股。友谊阿波罗按普通职工每人购股4500股，然后根据职工的〉位。工龄和贡献配股。湘江；余料按。88的比例将企业部分集体资产配售到人，1500万国有资产只有约500万元转入新公司股本，余下1000万元左右，按照对竞争性领域和般行业，职工可将国有产权次性买断，次付款的实行50的优惠，分年次付清的优惠30的规定。由湘江涂料用500乃1元买下1多7元，1试点企业部圮经营名持大股。其中湘江涂料总经理许荣怀购股万股，量化配股后，实际持有288万股，占总股本的4.8；通大集团总经理，生购股10万股，加上配股实际持有245万股，占总股本的3.9；友谊阿波罗总经理胡子敬；政府要求持股500万，力口上作为职工根据他的年龄职务和贡献获得的8万股职工股权，实际占，与另路。

　　打叫万股叫总股本的！。

　　营者持大股增强了经营者的责任和风险。这样既可以防止经营者的短期行为。时又避免平均持股造成尤人负责的现象3然持大股也存在定的不公平性，简单地凭借既有优势身份和地位，让原有的企业经营者和领导层持大股，的确缺乏法律依据，这是今后需要探讨和完走向市场公司从董事长开始到全公司员工都与公司签订身份置换协议；职工与原企业签订的劳动关系终止。

　　公证部门还参与了友谊阿波罗改制股东登台唱戏，再造治理结构召开首届股东大会，选举产生股改后的首届董事会监事会。两个置换可以说导致企业治理结构上9名董事有4人落选，5名监事有3人落选，*后经选举产生了9名董事和1名监卞。

　　重新招聘员工，重构劳动关系友谊阿波罗原有员工2564人，其中有1914人进行了身份置换后重新由企业聘用，占总人数的75.

　　通大集团高中级管理人员由原来的3人精简到54人，职工由2243人减为1580人，管理部门由40个减少到17个。

　　其原保安处长人股3万元后，招聘从原岗位来1广园林清；工。人们戏称1万买个金把。人员竞争上岗之激烈程度由此可斑。

　　职工安置及权益保障份，职工*担心的是个问是以后有无活干；是以后有无生育工伤养老医疗等保险；是自己得多少补偿。因此，要给职提供相应的权益保障解决职工后顾之忧。

　　职工身份置换后的安置般有种途径，由职工任选其是进，份置换是实行企业内退，坫选择调出圮职工，案进入人才交流中心；是按文件要求汰断1龄。长沙市政府规定，1984年招收的原固定工按规定标准进行补偿，即，年工龄段500元年，10年以上工龄段900元年，分段累计不超过2万元；距退休年龄不足。5年的职工经劳动嗔门批准，可提前办理退休手续；原固定1995年。日以前的工龄视1养老保险缴费年限，并与1995年以后实际缴费年限合并计算；企业所欠职工工资坫本生活费福利费等及社会保险费应在补偿时并补给；留在企业的职工置换补偿，通过职工优惠购股配股解决。

　　通过艰苦工作，通大集团有350人办了内退手续，230人自谋职业，还有21人办理了预备工手续。

　　友谊阿波罗公司共有置换对象2564人，除有75职工进行了身份置换外，有341名职工选择了内退，占通过置换，取消了企业内部的行政级别。干部职工都是实行聘用制，且聘用期致年，视同仁，在公司没有级别之分，只有岗位之别。干部能上船下，人员能进能出真正成为现实。

　　对于未经企业职代会审议讨论址过的两仑置换的方案。市本改委律不予批准。这样，使职工的意化解在企业内，真正融入改制方案中去。同时也保证了职工参与企业改制的民主管理权利的顺利实现。

　　年合同期内职工担心被随意解聘。为此，谊阿波以1心厂1背动用工条例，浪例明确规记，公司不得以员工的身高年龄相貌等不正当理由拒绝与员工签订合同；还对职工待岗或解除劳动合同的条件作了明确规定，成立了公司劳动仲裁委员会。

　　针对中年职工比较多的特点，经市政府批准，改制中企业内部退休政策有所放宽。男职工满4548 50岁，女职工满404345岁，可实行内退，内退工资分别按60在通大集团，还提出预备工制度作为过渡，满13年工龄的员工或女员工在孕期产期哺乳期间可作为预备工。预备工待岗期间工资按240元月发放，从满！5年龄起每超过年增加2元，各项社会保险费由公司代缴。

　　长沙市个试点企业率先将产权和人作为突破口实施两个置换，告别纯国有企业模式，职告别全民身份，都触及到国企改革深层的问，是国有企业改制的种全新探索。，附。企业改制的有关政策国有企业在改制过程中，可依据下列原则进行国有资产产权界定1.1983年底企业的净资产和1984年1月1日以后国家专项拨款形成的资产全部界定为国有资产，1984年1月1日以后企业税后留利积累形成的净资产和亏损企业由税收减免返还，财政贴息等形成的净资产界定为企业集体资产，2.1984年1月1日以后企业从税后留利提取的生产发展基金。新产品试制基金，生产后备基金，减去应交两金能源交通基金预算外调节基金，新产品试制损失流动资产部分，弥补职工福利基金赤字和其他消费性开支后，全部划为企业集体资产= 3.1984年1月1日以后新产品减免税，困难减免税以税，税盼还贷以及搞活企收政策摁帘的汽节金等，减去用广弥补产损旧舡现利叫调别1效技1纪岛金不6职工福利基金赤字。新产品试制损失流动资产部分及其他消费性开支后，作为企业公共积累，归企业集体所有，在改制中经评估确认后的净资产若大于或小于上述确定的国有资产。企业集体资产的，其差额部分作为资产，值或减值按比例划分。

　　在改制中企业资产进行6扣除和5项提留的部分，应从国有资产和集体资产以产权界定的比例分摊。

　　6.1995年清产核资时土地使用权按土地级差价格50进入企业资本金部分在企业改制时调出，其使用继续按国家有关规定缴纳土地使用税费。但企业在改制中进行5项提留，6项扣除后全部经营性净资产为负数的，可以将划拨地改为出让地，通过土地评估，先以量化的土地资产部分或全部弥补净资产的负数如仍不够时，可再将其出让金及税金弥补企业净资产负数，弥补后有余额的可以借给企业，收取3的占用费，并实行前年减免后两年减半收取的政策。

　　1.量化集体资产。为了调动企业职工积极性，国有企业经界定的企业集体净资产，可按岗位，工龄贡献大小等量化到人。1凡资产量化部分必须实行个人配股，量化的资产与职工入股比例般在10.5到2之间，具体比例视企业经营状况而定2因企业核心层成员党政主要领导配股数额较大，当次缴付达到职工人均倍仍不能交足股金的，在进行个人资产抵押前提下，经债权银行同意，可将企业的银行贷款转到个人名下购股，并由其定出还款计划，按期还本付息。

　　改制企业的国有股权由政府授权的机构为持股人参与企业管理，国有股的红利可转，国有股，也可借给企业使用，收取3的占用费=改制企业的非经营性资产原则上由改制后企业的债权债务，仍由改制后变更的新企业接受和承担，资产出让价按净资产评估确认值计算。改制前己将房屋所有权和土地使用权抵押在银行和其他债权单位的，银行和其他债权单位要支持改制企业办理资产过户后再重新办理抵房地产部门管理的经营性直管公房，由国有企业租用米，砖混砖木结构900元平方米，简易结构400元平方米，次性地整体转让给国有企业1是经房产行政主管部门审扣，可采取以房入股的办法，在此基础上，引导国有企业以房地产入股对社会融资，实现产权多元化。

　　对国有企业在使用市房地产部门直管公房过程中，1992年后进行了改建扩建的，新，的房屋面积，按出资比例归投资者所有。

　　鼓励职工控股或买断企业产权股份制或股份合作制企业般可设国有股法人股和个人股。股权宜相对集中，形成控股核心。企业的股权要向个人股倾斜，个人股要向经营者和企业骨干倾斜=般中小企业的职工投资和购买股份比例，应超出总股本的5国有股原则不控股鼓励企业经营层持大股，形成控股=对竞争性领域，般行业职工可将国产权次饨买咖次付款的可实行50的优惠；也可采取次买断，分3年付款的办法，分期付款买断企业产权的，可次性优惠3，=但改制注册登记前必须交足不低于出售总额50的金额第年30，第年20，呃励社会资本，重组在国有企业产权结构调整中要。力，沾国有企业吸收社会资本入股，在合资，合作时可以适当让波分红权=鼓励国有控股企业或其他所有制企业兼并我市国有企业=在实施兼并时，被兼并方原来的累计亏损可带入兼并重组后的新企业，允许新企业在规定期限内所产生的利润在弥补被兼并企业的亏损后，再缴纳企业所得税=同时，鼓励民营或外资企业次性买断国有企业的产权，实行与企业职工购买国有企业产权同的优惠。

　　股份合作制企业税后利润在按法定比例留足公积金任意公积金公益金后，可由企业股东大会自主决定分配。职工个人持股和资金量化取得的分红如转为新增股本，视为企业自身积累，不计征个人所得税。

　　企业重组的有关政策企业破产时属于国家划拨的土地，可由政府收回另行处置，处置所得用于安置原企业职工包括离退休职工，当安置职工不足时，可将土地变为出让地，以出让金和税金弥补安置职工不足部分。

　　凡依法参加了失业保险的企业，从人民法院宣告企业破产之日起，失业人员按照失业保险条例的规定享受失业保险待遇，离退休职工由社保机构发放养老金。

　　企业破产清算时，必须优先清偿企业所欠工资基本生活费各项社会保险费，当清算资产变现不足以清偿企业所欠的各项社会保险时，经劳动部门提出，财政部门审核，报市政府批准方可以核销。

　　对1984年以后招收的全民合同制工人，企业破产时合同尚未到期的，根据中华人民共和国劳动法和劳动部企业经济性裁减人员规定解除劳动合同并给予补偿。

　　破产企业距退休年龄不足年的职工，经劳动部门批准，在次性交纳距法定退休年龄所需发放的养老金后，可提前办理退休手续。

　　破产重组企业，从人民法院宣告之日起没有欠交电费和水费，并且重组企业不新，用电用水量，电力和自来水部门免收除工本费以外的各种收费，及时办理用电用水过户手续。

　　对于没有列入破产清算的非经营性资产，可由破产清算组提出，报市政府批准，划拨给重组企业。

　　国有中小企业经资产评估后可以通过市场拍卖等形式进行产权整体转让，转换企业的国有性质，让企业走向市场原企业职工通过次性补偿，置换全民身份，即中止与原企业劳动关系，取消全民职工身份，让职工走向市场。

　　198辟以后招收的劳动合同制工人，合同尚未到期的，根据企业资产置换重组情况，变更或解除劳动合同。己进再就业服务中心的按再就业政策办理。

　　1984年前招收的原固定工按长沙市人民政府长发199550号文件第条规定标准进行补偿。即0年工龄段500元年，10年以上工龄段900元年，分段累计总额不超过2万元。

　　距退休年龄不足年的职工经劳动部门批准，在次性交纳距法定退休年龄所需交纳的基本养老保险费和提前退休期内的养老金后，可提前办理退休手续。

　　离退休职工按社保有关规定留足费用后，由社保机构发放保险金。

　　凡参加养老保险并按规定交纳基本养老保险费的职工，保留个人帐户，新的用人单位和本人应继续交纳基本养老保险费，直至达到法定退休年龄止。原固定职工1995年4月1日以前的工龄视同缴费年限，并与1995年4月1日以后实际缴费年限合并计算。3企业所欠职工工资基本生活费福利费等内欠及社会保险费应在补偿时并补给。

　　第16规定所需资金在企业资产转让收入中优先解决，不足部分在国有资产经营收益中调剂解决，或由同级财政解决。

　　文件优惠政策进行改制的企业，由本企业职工出资收购企业产权参股控股的，补偿金可直接从企业净资产中冲抵。根据企业的具体情况，补偿金标准可在10内适当增补。

　　凡进行身份置换的企业人员，均应事先由企业到市劳动局办理有关手续，否则不能享受第5条等优惠政策。

　　改制企业凡己享受资产核销扣除集体资产核转及次性缴款折扣等优惠政策的，其职工不再保留全民职工身份。在职职工置换身份补偿通过职工优惠配股购股解决。

　　未改制企业的职工，无论在岗下岗自谋职业，凡要求置换身份的，经企业批准，均可参照以上标准由企业负责解决。

　　收购净资产形式的产权整体转让，原企业债权债务由收购方承担。

　　企业产权转让收入由同级财政统筹安排。

　　纳入授权经营的国有企业资产负债率较高但局部优势尚存的，可实行分立经营，即将企业的优良资产及其按资产比例应承担的偾务剥离出来，重新注册新的企业或与其他企业个人合资经营，实现局部搞活。局部剥离后的老企业由授权经营公司托管经主要偾权银行占分之以上偾权额同意，国有工业企业也可实施分离依法破产。1将企业具有优势的那部分资产和按资产比例承担的偾务剥离出来重新注册新企业或与他人合资合作，而老企业连同富余人员和债务实施破汽对地处土地升值潜力大的工业企业，鼓励搬迁改造，退进，依法律规定，由义务人缴纳有关税费，对改制企业优惠土地出让金和契税的50以及免征附于土地的行政性收费证照工本费除外，企业获得的开发收入和减免收入应用于职工安置和产业结构调整。

　　国有企业在改制和资产重组过程中所需办理的工商税务变更登记以及产权水电土地房产交通工具通信设施过户等手续，除证照工本费以外的收费律予以免缴。

　　审批程序市属国有企业改制，须在企业制定改制方案，职工代大会审议通过的基础上，经企业主管部门同意，报市企业改革和发展领导小组办公室审批后方可组织实施。

　　在国有企业产权结构的战略性调整中，过去出台的关于企业破产改制出售扶优扶强放小活小的有关政策文件若不与本实施细则相冲突的，继续有效相冲突的，则按本实施细则执行。

　　集体企业可参照本实施细则执行。

　　企业管理20014

(完)